“十一五”建设海峡西岸经济区节约型交通白皮书

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为进一步落实中央和福建省委、省政府关于建设节约型社会以及交通部建设节约型交通的要求，福建省交通厅制定了《“十一五”建设海峡西岸经济区节约型交通白皮书》，现发布如下： 一、节约型交通的内涵 　　交通行业是资源占用型和能源消耗型的行业，建设节约型交通是建设节约型社会的重要内容,是转变交通增长方式的基本要求,也是缓解交通资源供需矛盾的有效途径。 节约型交通是指各种运输方式在规划、设计、建设、运营、管理等环节，建立健全资源节约的体制和机制，依靠科技进步，转变交通供给方式，扩充能力，缓解交通发展的资源与环境压力，形成有利于资源节约的交通供给和消费方式，提高资源利用的经济、社会和生态效益，使交通增长方式由粗放式向集约式转变，实现交通行业的可持续发展，最终实现交通与经济社会和谐发展。 建设节约型交通的根本目的是为了实现交通行业的可持续发展；基本理念是以人为本，把走资源节约之路贯穿于交通建设和运输管理的始终；内在要求是交通增长方式由粗放型向集约型转变，外在特征是实现资源的“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环”。 二、节约型交通建设现状及面临形势 经过多年努力，福建交通在路网技术等级和结构的优化、港口的发展、交通信息化水平、公路水路交通规划编制等方面都有所提高，也促进了资源集约和节约利用，降低了运输成本，提高了交通行业效能。 但仍存在许多不足，主要表现在：公路建设用地需求较大，供需矛盾突出；部分路面早期破损严重，达不到设计寿命；港口岸线、水域、内河航运资源未得到科学合理利用，优势没有得到充分发挥；科技创新能力不强，技术推广应用力度不够；在规划、设计、施工、管理各个环节水平都有待进一步提高；运输协调能力不足，交通组织与决策管理水平有待进一步提升等。 　　“十一五”期间，福建将在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，加快构建海峡西岸经济区，全面推进小康社会建设进程。2007年全省地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值超过10000亿元，人均地区生产总值超过28000元，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗继续低于全国平均水平。发展经验表明，人均地区生产总值从2000美元向3000美元跃升的阶段，将迎来居民消费结构升级、产业结构调整和工业化、城镇化进程加快的发展机遇，同时也将面临人口、资源、环境等矛盾突出、瓶颈约束加剧的严峻挑战。 　　新的形势和环境给经济社会发展提出了新要求，同时也对交通提出了更多更高的要求，交通发展处于关键时期，建设任务繁重、对资源需求量大。福建素有“八山一水一分田”之说，山地丘陵众多、地形地貌复杂、人地矛盾突出，在节约型交通发展过程中，必须充分考虑这一矛盾，合理利用港口资源优势，使交通基础设施建设与区域特点紧密结合，以节约土地资源、岸线资源、能源、材料等为核心，坚持开发与节约并举，坚持高效发展与可持续发展并重，切实使资源的利用向节约型方向发展，减少环境污染，实现交通增长方式向集约型方向转变，达到低投入、低消耗、低排放、高效率，为构建和谐平安、服务全局的海峡西岸经济区提供基础保障。 三、节约型交通发展战略 3.1 总体思路 　　建设节约型交通的总体思路：从加强环境保护，有效利用资源角度出发，正确处理好、统筹好交通发展与资源约束、环境制约的关系，坚持以提高资源利用效率为核心，以节约土地、节约岸线、节约能源、资源综合利用与交通循环经济为重点，加快调整运输结构，完善交通组织管理，推进交通科技进步，创新体制和机制，逐步形成有利于资源节约的交通增长方式和消费模式。 3.2 发展目标 　　树立交通行业节约型发展理念，依靠科技进步和科技创新，实现交通基础设施耐久化、资源利用高效化、运输结构合理化，降低增量资源的使用和全寿命成本，提高运输供给能力和资源的使用效率，为交通全面协调可持续发展提供有力保障。 “十一五”末与2005年相比，争取实现公路每亿车公里用地面积下降20%；沿海港口每万吨吞吐量占用码头泊位长度下降25%；营运车辆、船舶每百吨公里能耗下降20%；内河运输量占综合运输量比重有所提高。 四、节约型交通实施方案 4.1 科学决策，合理规划，促进可持续发展 　　战略取向：科学决策是最大的节约。在科学规划和前期工作方面，应深入加强土地、港口岸线、港口水域、内河航运等资源的科学合理利用研究，以交通需求为出发点和着力点，以提高运输效率和效益为中心，从长远、全局的发展高度制定规划，优化交通运输资源配置，站在海峡西岸经济区新一轮经济发展新的起点上，进一步优化综合交通运输网，促进各种运输方式间的有效衔接以及通道、港口岸线、港口水域和内河航运资源的合理综合利用，推动交通建设和运输业的结构调整，积极引导向规模化、集约化、信息化、科技化方向发展，最大化地提高交通资源的利用效率、扩充能力、改善服务和缓解制约。 　　发展方向： 　　——完善科学决策机制 　　——加强交通发展战略研究 　　——重视和加强规划指导 　　——优化路网、站场、港口布局 　　——结合水资源综合开发，发展内河航运 　　拟选项目： 　　（1）优化海峡西岸经济区综合交通运输网络（2006~2008年） 根据福建省公路、水路、铁路、航空的现状和规划，结合经济、人口、资源、地形等因素剖析区域现有路网规模、路网结构、空间布局的合理化程度，并对各种运输方式的有效衔接、通道资源的综合利用等方面进行分析，找出存在问题，研究并提出优化方案。 　　（2）海峡西岸经济区综合交通枢纽建设研究（2006~2007年） 以福州、厦门两个综合交通枢纽建设为研究重点，同时积极推进区域性综合交通枢纽建设，整合交通资源，完善交通需求组织管理，提高客货运输效率。通过加强城际交通和城市交通之间的相互渗透和补充，使客货运系统不同功能的交通方式有机结合，形成统一的客货运输体系，从而提高整个综合运输网络的运行效益，缩短人们出行时间，提高舒适度，降低物流成本，提高综合运输体系的总体效益和服务水平。 　　（3）建立福建省节约型交通建设评估体系（2006~2008年） 根据规划要求，阶段性地对公路、水路交通基础设施建设成果进行分析和评估，及时对规划、设计等方案进行优化，提高决策水平，减少重复建设，降低建设成本，促进交通建设向可持续性方向发展。 　　（4）福建省农村公路建设成效分析与评估（2006~2008年） 从可持续科学发展观出发，结合社会主义新农村建设，分阶段地对农村公路建设成效进行分析与评估，促进农村公路交通建设和发展（包括公路、客运站点、渡改桥建设）。 　　（5）福建省沿海港口岸线资源可持续利用研究（2006~2007年） 以港口专业化、大型化、深水化、集约化建设为出发点，对福建省在岸线资源利用、港口布局、港口陆域土地使用、集疏运条件等方面进行分析研究，提出保护岸线资源、港口集约开发及优化布局等有效措施或方法，提高港口建设中土地和岸线的综合使用效率，实现港口建设可持续发展。 　　（6）福建省沿海港口岸线控制性规划（以湄洲湾港为试点）（2006~2007年） 为了保护珍贵的深水岸线资源，深入挖掘港口岸线的潜力，提高岸线的使用效率，协调全社会各行业对海岸线的综合开发利用，近期以湄洲湾港为试点，开展福建省沿海港口岸线控制性规划。规划将遵循临海城市、临海港口、临海产业的发展规律，结合区域岸线资源和自然条件的特点，融合海洋渔业、环保生态、人才就业等发展要求，以合理利用岸线资源和沿海港口可持续发展为基本原则，以推进海峡西岸港口群建设和节约型交通建设为发展目标。 　　（7）促进内河航运发展（2006~2008年） 结合水资源的综合开发利用，实施航电结合，以电养航的开发模式开展深入研究，并提出内河整治及航运发展方案。 　　（8）交通科学决策支持技术研究（2006~2008年） 面向交通改革与发展的重大决策问题，开展交通决策支持技术研究，实现公路水路交通决策的科学化和民主化。在交通发展战略、政策法规、管理体制、运营组织等领域实现决策的数字化、可视化、公开化和协调化，为科学决策和民主决策提供技术支持，提高决策的科学性、质量和效率。 　　（9）海峡西岸经济区港口经济腹地拓展研究（2006~2007年） 结合海峡西岸经济区港口经济发展现状和存在问题，借鉴国内外港口腹地拓展的成功经验，深入分析和研究各港口货物吞吐量、货类、来源和流向的现状及其发展趋势，采用定性和定量分析方法，探讨海峡西岸经济区港口经济腹地范围及其变化趋势，从而为港口腹地拓展、通道资源的合理高效利用及综合交通网络的优化提供理论依据。 4.2 更新理念，创新设计，实现方案优化 　　战略取向：在设计创新方面，要紧紧围绕新时期科学发展观的要求，贯彻交通部提出的“六个坚持，六个树立”设计工作的新理念，转变思维，充分考虑地区的特殊性和差异性，在满足安全性和功能性的条件下，在符合相关技术标准和规范的前提下，用全寿命周期成本的理念进行灵活设计和创作设计，实现“安全”、“资源节约”、“环境优美”、“质量优良”、“系统最优”的目标。 　　发展方向： 　　——树立全寿命周期成本理念 　　——科学制定标准，合理选用技术指标 　　——合理选用线位资源 　　——优化项目设计方案 　　拟选项目： 　　（1）福建省公路水泥砼路面结构与技术指标研究（2006~2007年） 根据福建省车辆荷载、水文地质和建筑材料等实际情况，研究适合本省的公路水泥砼路面结构的技术性能指标，力争达到节约资源、节省投资和路面使用耐久的目标。 　　（2）花岗岩石料与乳化沥青黏附性研究（2006~2007年） 通过对花岗岩石料和不同产地的沥青、乳化剂、抗剥落剂及添加剂等原材料生产的乳化沥青的黏附性检测、比较、分校，确定最优化的原材料品种，通过提高花岗岩石料与乳化沥青黏附性，延长乳化沥青在路面的使用寿命。 　　（3）公路隧道洞口段照明参数研究（2006~2007年） 通过对龙长隧道洞外亮度值和洞口段自然光的实测，提出优化改造及控制方案，优化龙长隧道的照明设计，使龙长隧道的照明设施和运营费用比原设计节约20%~30%，并将研究成果进行推广。 　　（4）闽江内河船型标准化研究（2006~2007年） 通过对闽江航道现状进行分析，提出合理的内河整治方案，并在此基础上进行闽江内河船型标准化研究，达到降低能耗，提高沿江船闸通过能力和内河运输综合效益的目的。 　　（5）突破某些现行技术标准，创新和制定省级技术标准规程、规范（2006~2010年） 鉴于现有技术规范更新慢，某些技术规范滞后而不能适应新形势的实际，可在理论研究与实践经验的基础上，结合区域特点，遵循以人为本、可持续发展和社会总成本最低、总效益最优的原则，提出可行性新技术标准。以此推进技术标准向区域性和合理性方向发展，为节约型交通发展提供更为广阔的空间。 4.3 推广技术，综合利用，实现节能降耗 　　战略取向：在交通建设方面，从分析公路的设计标准与实际交通量和荷载之间的关系等方面入手，对路基建设标准、路面水泥层的厚度、新材料的应用等进行深入研究，提出并推广有实用性的节约型技术，建设优质耐久工程，降低全寿命周期成本。在运营过程中，鼓励引进和采用车辆、船舶用油，码头装卸设备用电等行业节约型技术，推广先进的标准化车船装备，发展交通循环经济，推进节约型行业建设。

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发展方向：
　　——加快建养技术的研究和应用
　　——重视预防性养护技术的研究和应用
　　——加强基础设施耐久性研究，着力突破桥梁耐久性问题
　　——节约型建筑材料的应用
　　——节能降耗新技术的应用（包括车辆、海运和内河航运节能技术的应用）
　　——以航运为主的内河水资源综合利用技术的应用
　　——循环利用技术的引进和应用
　　——推进信息技术的应用
　　拟选项目：
　　（1）公路边坡防护技术研究与应用（2006~2007年）
通过试点工程，将公路边坡新材料、新工艺、新技术应用到边坡的防护层中，提高公路路基防洪抗灾能力，减少水土流失，节约土地资源，实现公路与自然环境相协调，提出适合福建省地质、地貌的公路边坡防护技术措施。
　　（2）开展桥梁预防性养护技术的研究和应用（2006~2008年）
针对目前桥梁破坏性较为严重等问题，系统、全面地开展桥梁检查、测试与评价，及时掌握桥梁的各项技术状况，引进、吸收国内外先进的桥梁养护技术，结合各桥梁的具体情况，开展养护性技术研究，有计划地实施必要的预防性养护和修正养护，并建立完整的桥梁预防性养护管理系统。
　　（3）福建长寿命深水筑港技术研究（2006~2007年）
福建海岸线长、港湾多、深度大，开展高性能混凝土、高强管桩、大圆筒结构、海港钢筋混凝土码头防腐技术、深水港工建筑物耐久性的研究，应用新设备，提高港口设施的耐久性和可靠性，合理延长设计使用寿命，提高生产和海岸资源利用效率，对福建省海岸深水港资源合理开发具有重要意义。
　　（4）“3S”技术在港航工程中的应用研究（2006~2007年）
将GPS、GIS、RS技术应用于港航工程的前期研究及工程后跟踪研究，为河口及宽广水域港口航道的研究探索出一种经济方便的新手段，弥补河口及宽广水域现场观测难、费用高、研究资料不足的缺陷，并为工程完工后的港口航道工程的跟踪调查研究提供新方法，并实现实时跟踪测量，有利于福建省港航建设节约资源、节省投资、提高综合效益。
　　（5）公交决策支持系统（2006~2007年）
A.公交线网GIS管理子系统：利用基础地理数据，实现公交线网基础信息管理、线网优化分析、指标评估计算等可视化管理的功能。
B.公交信息服务子系统：通过互联网以便捷方式为广大市民提供公共交通政策、公交电子地图、出行公交线路选择、换乘等方面的信息服务。
C.客流信息分析子系统：通过无线电实施统计公交车辆上下客人数、地点、时间，对此进行分析，从而为科学决策、优化线网提供数据支撑。
　　（6）福建省高速公路长寿命路面结构研究（2006~2009年）
结合福建省的自然地理、气候条件、路基土承载能力、材料以及交通量实际，认真总结高速公路沥青路面的建设经验和普遍发生早期损坏的主要原因，充分吸收国内外先进经验、技术，结合防治高速公路沥青路面早期损坏的成套技术和以往的成功经验，以提高福建省高速公路沥青路面长期性能和耐久性为目标，充分论证和铺筑试验路验证，开展福建省高速公路沥青路面长寿命路面结构研究。
　　（7）福建省高速公路建设适宜石料的研究及生产控制（2006~2007年）
对路面适宜石料的材质、分布和生产加工情况进行全面调查，同时结合已建高速公路对路用集料技术标准在福建省应用的适应性和合理性进行研究，为路面用石料生产加工采用新工艺、实现规模、提高集料质量、改善路面使用性能、延长路面使用寿命提供理论依据，实现路面适宜石料资源的可持续利用。
　　（8）港航建设中疏浚弃土的综合利用研究（2006~2007年）
依托湄洲湾深水航道一期工程等港航建设项目，开展疏浚弃土、港口工程开挖淤泥的综合利用技术研究。应用淤泥固化技术、轻质土技术、爆破排石挤淤法技术、排水固结法技术等，充分有效地利用大量泥土资源，吹填拟建港区泊位后方场地，形成港口建设和发展用地，形成并储备宝贵的港口陆域及深水岸线资源，促进福建省港航建设走资源节约型、环境友好型的可持续发展之路。
　　（9）福建高液限花岗岩类残积土路用性能的应用研究（2006~2007年）
主要研究在不添加外掺挤的前提下，高液限花岗岩类残积土的路用特性、稳定强度最佳状态机理、最佳状态强度室内试验方法标准、路基填筑质量控制技术标准和施工工艺等关键技术，探索一条技术可行、经济合理、环境友好的科学途径。
　　（10）粉煤灰在公路水泥路面中的应用研究（2006~2007年）
　　通过相关试验和在公路上施工实践，对混凝土掺入粉煤灰的性能进行了研究，确定了粉煤灰的技术要求、合适的掺量、配合比设计方法，并提出了改正的措施来提高混凝土路面性能，节约能源，节省公路造价。
　　（11）公路砼连续梁桥隔震技术研究及工程应用（2006~2008年）
开展公路砼连续梁桥隔震技术研究，直接应用于泉州晋江大桥中，不仅可以解决工程抗震设计难题，而且将极大提高工程抗震性能的同时，大大降低工程造价，是国内（内地）首座采用隔震技术的公路砼连续梁桥。
　　（12）隧道建设及运营维护保养新技术的开发研究（2006~2007年）
深化对新型隧道结构力学行为的认识，充分把握新型隧道的适用条件，实现隧道围岩级别及地质灾害的准确超前预报，开发隧道施工质量及病害的快速无损检测仪器。
　　（13）旧油净化再生系统研究与推广应用技术（2006~2007年）
为降低日常汽车维修作业中的旧机油、齿轮油、液压油对环境的污染，提高旧油利用率，可采用过滤、脱水、脱色、精滤等多道先进净油工艺，去除油品中的水分、污染物、微小粒子、链状悬浮物和色泽，经过旧油净化再生系统的处理后，可在各项性能指标上能达到或接近新油标准。在实际应用中可对其他车辆正常使用的机油和其他油品进行中途一至二次的定期净化，提高油品使用的1.5倍以上，可达到节能降耗、环保的目的。
　　（14）特殊自然环境下建养技术研究与应用（2006~2007年）
攻克特殊自然环境下的建养关键技术，支撑交通基础设施建设，改善交通网络的状况与性能，提高交通设施的使用品质和使用寿命，降低工程全寿命成本，实现加快发展、扩充能力的目标。
4.4 组织管理，综合协调，构建和谐交通
　　战略取向：科学的管理方法不但能提高效率，还能降低交通建设、运输管理各个领域、各个环节的建设成本和管理成本，推广现代化科学技术的应用，加快交通信息化建设，积极组织发展现代物流业，提高运输组织管理水平。深入开展调查研究，广纳建设性意见，进一步完善专家咨询和社会公示制度，建立健全交通规划、建设、运营、管理与服务相协调的综合决策机制，实现交通与经济社会和谐发展。
　　发展方向：
　　——强化建设用地管理
　　——加强港口岸线、水域、内河航运资源管理
　　——优化运输组织管理
　　——推广安全技术的应用和健全安全监管机制
　　——交通信息管理系统平台的建立（包括道路旅客运输信息服务平台和港口物流信息平台等）
　　拟选项目：
　　（1）智能化数字交通管理技术研究（2006~2007年）
推进公路水路交通的信息化进程，改善运营管理，优化资源配置，大幅度提高交通网络的通行能力、运输效益和服务水平，实现公路水路交通质量型、效益型的协调发展。采用先进、适用的技术和管理手段，充分有效地开发利用交通信息资源，提高公路水路交通信息化水平，实现智能化的交通运输、数字化的行业管理、人性化的社会服务；最大程度地发挥综合交通的运输服务功能，实现便捷和快速运输。
　　（2）福建省公路水路运输业可持续发展研究（2006年）
针对福建省公路水路运输业的现状和特点，通过对运输发展政策、经济增长模式、运输组织方式、运输装备选型、运输场站布局、维修网点设置、信息技术应用等方面的创新和研究，促进资源节约型、运输安全型、质量效益型、科技先导型、环保友好型的福建省道路运输业的形成和可持续发展。
　　（3）福建省道路旅客运输网络建设研究（2006~2007年）
福建省道路旅客运输的发展要实现更安全、更可靠、更便捷、更经济、更智能的目标，运输网络建设是关键性的基础性工作。通过对福建省道路旅客运输量的调查，线路、站点布局的量化评估，客运线路开通、布局、总量控制数学模型的建立，提出科学、合理的运输网络结构，为道路运输行业管理决策提供技术支持模型和评价方法。促进社会资源的节约和运输质量、效率的提高。
　　（4）高速公路运行速度控制管理系统研究（2006~2008年）
从高速公路的道路线形指标、运行速度、司乘人员驾驶行为及心理特征等方面着手，研究道路条件与运行速度的关系、驾驶员对危险感知的判断能力、事故易发路段运行速度特点及其有效的综合处置措施等，为在保障安全的前提下,提高道路的运输效率，实现高速公路与使用者之间的和谐；与此同时，建立和优化高速公路运营管理系统，提升运营组织管理水平，提高道路的通行能力。
　　（5）交通安全保障系统研究（2006~2007年）
对交通规划、设计、施工和运营期进行全方位的安全评价，从而揭示交通发生事故的潜在危险因素及安全性能，并采用交通防灾抗灾、道路安全保障、交通设施保安、超限运输治理等主动和被动安全技术，加强事故应急处理和强化救助来减少人员伤亡和事故损失，改进交通系统的安全性和可靠性，建立一个更安全更可靠的公路水路交通系统。
　　（6）以一体化运输技术为切入点，强化交通组织管理（2006~2007年）
通过应用一体化运输技术，提高系统运行效率，改善交通服务水平，构筑运输网络一体化、运输载体一体化、运输装卸一体化、运输场站一体化和运输辅助设施一体化、管理一体化的新型综合运输系统，逐步实现信息交换和处理的高效协同，达到不同运输方式间的货物无缝衔接和旅客零换乘，充分提高交通基础设施和运输装备的使用效率，实现运输效率的最大化和服务质量的最优化。
五、政策保障措施
5.1 加大宣传力度，强化节约意识，使节约型交通理念深入人心。
5.2 健全能源消耗统计制度，建立节能降耗激励机制。
5.3 加大科技投入，提高行业自主创新能力。
5.4 注重科技人才队伍的培养，建立和完善科技创新平台。
5.5 做好节约型交通建设的全过程管理。
5.6 把节能降耗纳入行政考核范畴，建立节能绩效机制。
5.7 建立健全项目实施组织管理机制。
　　（本内容系《白皮书》摘要）

wallj

要建设节约型社会 啥都要节约